互联网金融屠龙刀不会落下

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互联网金融屠龙刀不会落下

 

      最近关于互联网金融监管新闻频频,动辄针对互联网金融的监管政策将要出台。除了有造谣传谣之外,对监管政策出台的机制不了解,导致片面理解某个官员的话语。甚至只要某个官员放出个风声,就会导致舆论层面出现一面倒。事实上,所谓严加监管的意思只是银监会的意见。


      涉及面广的政策,绝不是某个部委能够或者敢于决定的。看完下文,你就知道屠龙刀是不会落下的,至少一年内是不会的。当然,你可以追问一句,既然银监会意见不代表最终决策,为什么要频频出来放风呢?对这个问题就是仁者见仁了。


      在这里我试图捋清一下政府决策的通常机制,以便大家参考。


      首先,要注意到央行、银监会、证监会的态度是明显不同的,区别非常大。这三个部门的表态都讲到互联网金融的风险,并称要加强监管。但央行是提示风险,确保底线,包容创新。意思是有风险啊,我们要注意啊,你们该创新的还是要继续创新啊。银监会则是警示风险,要求彻底按照“金融本质”监管。就是说互联网金融必须和银行,和其他金融机构一个待遇,该拿牌照的拿牌照,该设定资本门槛的设门槛,该托管的资金都要托管。这是要把互联网金融往死里整的节奏。证监会的意见则在两者之间,叫一个坚持一个适应。就是坚持监管底线,适应金融创新。这话等于没说。实际上,态度是比较游离的。


      既然三个主管部门意见差别这么大,那么显然银监会自说自话是不能当成最终决策的。那么最终谁又会占据优势地位呢?


      我们就探讨一下涉及多部门的决策机制。


      对于金融的监管,是有一个协调机制的,就是金融监管协调部际联席会议制度。这是2013年8月15日国务院同意的,由人民银行牵头。注意哦,是央行牵头,而不是银监会哦。


      去年央行牵头的互联网金融发展与监管研究小组去走访过互联网金融。这个小组的构成还不太清楚,不过有一点比较明确的是除了这个小组,央行、银监会和证监会都各自采样调研过。所谓的部际联席会实际上并不能代表一个整体,而是各忙各的,各自发声。这个调研确实向副总理做了汇报。汇报的内容不详,不过可以肯定,亲切友好的讨论气氛是有的,广泛共识是没有的。


      这次汇报产生了另一个结果,就是财新杂志语焉不详报道的所谓“互联网金融协会”。目前为止还搞不清楚这个协会到底有没有提上日程?到底是谁来牵头做这个协会?


      话题扯回来,从上文可以看出,所谓的部际协调实际上意味着部际差异,只是说大家坐下来讨论讨论而已。这种跨部门的涉及面非常广的问题决策通常是这样的:中央表示重视责令某某部委牵头——大家联合组成调研组走访——各部门自己调研——向中央汇报——各部门继续调研并组织论证(砖家出现了)——各部门再讨论再组织论证(必要的时候向媒体吹风喊话)——达成初步共识或者中央有决策——再组织跨部门全国性论证(中央领导或出席)——领导公开表态最后敲定。


      这个流程很漫长,不是吗?在任何一场论证中,如果出现大量反对意见,难以达成共识,决策是很难形成的。当然,你要说某某部门就是硬要上,这个可能性是很低的。当官也是要讲究群众基础的,靠山不够大的越要讲群众基础。而且还要揣摩上面的意思啊。万一搞成霸王硬上弓,上面不满,是要倒霉的。


      综上所述,屠龙刀是不会很快落下的。最近最有可能的动作可能是在资金托管方面。

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